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風(fēng)又綠京城，一年一度的兩 會(huì)如期而至。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提到：“我們要攜手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。”同時(shí)，要“推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增質(zhì)提效”。
“生態(tài)”、“清潔能源”、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”……這些關(guān)鍵詞在政府工作報(bào)告中頻頻出現(xiàn)，引發(fā)熱議。
站在實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“風(fēng)口”上，可再生能源產(chǎn)業(yè)如何如何健康有序發(fā)展?這是業(yè)界始終思考的問(wèn)題。
在3月3日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司(下稱“金風(fēng)科技”)董事長(zhǎng)武鋼，帶來(lái)了一份名為《關(guān)于盡快推行可再生能源配額制 推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》的提案，為可再生能源的發(fā)展建言獻(xiàn)策，引發(fā)各界關(guān)注。我國(guó)政府積極推進(jìn)能源改革，并在國(guó)際上作出承諾：到2020年，使非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至15%，到2030年達(dá)到20%左右。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可再生能源必須承擔(dān)重要發(fā)展責(zé)任。
近年來(lái)，在中央的大力支持下，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就舉世矚目，新增和累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均躍居世界前列。
2009年修訂的《可再生能源法》要求“按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”，這就是主張以配額制推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，“實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”，將配額制視為促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重大體制機(jī)制創(chuàng)新舉措。
2016年2月，國(guó)家能源局公布《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的目標(biāo)和責(zé)任。
2017年11月國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，明確到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
然而，可再生能源發(fā)電量占比依然很低，各地發(fā)展水平參差不齊，棄風(fēng)棄光嚴(yán)重。僅2017年全國(guó)棄風(fēng)總電量超過(guò)420億千瓦時(shí)，相當(dāng)于1400萬(wàn)噸標(biāo)煤的發(fā)電量。造成這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是，缺少?gòu)?qiáng)制性考核目標(biāo)，導(dǎo)致各方職責(zé)不清晰，各地發(fā)展動(dòng)力不一。
在2016年2月公布的《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的目標(biāo)和責(zé)任。但是，僅建立目標(biāo)引導(dǎo)制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有將非化石能源發(fā)展目標(biāo)分解到各級(jí)政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，使其成為強(qiáng)制性考核目標(biāo)，才能有效明確各方的發(fā)展責(zé)任。
對(duì)此，武鋼建議：
一、盡快出臺(tái)可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法
雖然《可再生能源法》中明確通過(guò)實(shí)施配額制推動(dòng)可再生能源發(fā)展的思路，但由于相關(guān)操作細(xì)則一直未能出臺(tái)，導(dǎo)致這一重要制度設(shè)計(jì)遲遲無(wú)法落地。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法，除了應(yīng)明確考核主體的義務(wù)，還需要配套有法律約束力的懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
※ 配額制將重點(diǎn)激勵(lì)對(duì)象從發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向消費(fèi)側(cè)。
※ 制定各省(區(qū)、市)電力消費(fèi)總量中的可再生能源發(fā)電比重目標(biāo)，將配額制和中國(guó)對(duì)國(guó)際承諾的比例結(jié)合起來(lái)。
※ 配額制激勵(lì)對(duì)象不僅要考慮發(fā)電側(cè)還要兼顧消費(fèi)側(cè)，有效解決可再生能源“重建輕用”的問(wèn)題，讓長(zhǎng)期購(gòu)買綠色電力的企業(yè)和個(gè)人獲得激勵(lì)等。
※ 根據(jù)可再生能源配額考核和綠色證書(shū)交易制度制定更加清晰明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，有效激發(fā)市場(chǎng)各類主體的主動(dòng)性和計(jì)劃性。
二、建立綠色證書(shū)自愿和強(qiáng)制兩個(gè)市場(chǎng)
可再生能源綠色電力證書(shū)交易是配額制考核體系必要的配套政策，也是各類責(zé)任主體完成配額義務(wù)的核心手段。
建立綠證自愿認(rèn)購(gòu)體系，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自愿購(gòu)買，推動(dòng)能源消費(fèi)改革，強(qiáng)制交易立足于推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)的改革，在強(qiáng)制配額考核制度的支撐下，通過(guò)強(qiáng)制交易體現(xiàn)可再生能源發(fā)電的外部環(huán)境，確保可再生能源發(fā)電的效益，通過(guò)兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展合力來(lái)共同推動(dòng)和支撐可再生能源的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。
三、構(gòu)建以可再生能源電力為核心的運(yùn)行調(diào)度機(jī)制
建議制定以可再生能源電力為核心的并網(wǎng)運(yùn)行管理辦法，在年度發(fā)電量計(jì)劃中優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電量，提升可再生能源電力輸送水平，完善跨區(qū)域可再生能源電力調(diào)度支持體系，提高電力輸送通道中可再生能源的利用效率，切實(shí)有效地提升可再生能源的利用。
四、提高對(duì)配額制和綠證交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)管
嚴(yán)格制定監(jiān)管制度，依法依制保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益，為可再生能源電力留出足夠的發(fā)展消納空間，同時(shí)加大對(duì)可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管力度。
